凡居民，量地以邑，度地以居民。地邑、民、居，必参相也。无旷土，无游民食节事时，民咸安其，乐事劝功，尊君亲，然后兴学

　　冢宰制国用，必于岁之杪，谷皆入然后制国用。用地小大，年之丰耗。以三十年之通制国用量入以为出，祭用数之仂。丧，年不祭，唯祭天地社稷为越绋而事。丧用三年之仂。丧祭，用不曰暴，有余曰浩。祭，丰年不奢凶年不俭。国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰非其国也。三年耕，必有一年之；九年耕，必有三年之食。以三年之通，虽有凶旱水溢，民无菜，然后天子食，日举以乐